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金佰利国际娱乐真人真人就理顺居民天然气销售价格 及建立价格联动机制方案征求意见的通知

盘锦市发展和改革委员会根据国家和省有关政策,结合我市实际,起草了《理顺居民天然气销售价格及建立价格联动机制方案》,现拟对该方案广泛征求社会公众意见,欢迎广大市民积极参与并提出宝贵意见,反馈及联系方式如下:

盘锦市发展改革委价格收费管理科,电子邮箱:pjsfgl@163.com,电话:2921313

征求意见有效时间:2020915日至2020930日。

 

附:理顺居民天然气销售价格及建立价格联动机制方案

 

 

盘锦市发展和改革委员会

                           2020911

 

 

 

 

 

理顺居民天然气销售价格

及建立价格联动机制方案

 

为保障天然气市场供应,促进天然气行业持续健康发展,根据国家相关政策要求,结合2017-2019年盘锦国华燃气有限公司成本监审情况,提出理顺我市居民天然气销售价格、提高天然气阶梯气量标准及建立销售价格与门站等上游气源价格联动机制方案。

一、政策依据

按照《金佰利国际娱乐真人真人省定价目录》(辽价发﹝201838号)规定,“管道燃气配气价格和销售价格,授权市、县人民政府制定”,盘锦国华燃气有限公司价格调整权限在市级政府。按照国家发改委《金佰利国际娱乐真人真人理顺居民用气门站价格的通知》(发改价格规﹝2018794号)及《金佰利娱乐怎么样金佰利国际娱乐真人真人调整天然气基准门站价格的通知》(发改价格﹝2018562号)规定,居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,价格由1.65/立方米调整为1.84/立方米,每立方米上调0.19元,与非居民用气门站价格并轨。居民用气门站价格调整后,地方政府可以综合考虑居民承受能力、企业经营状况和财政状况等因素,合理疏导终端销售价格。

二、盘锦国华燃气有限公司基本情况及成本监审情况

1.企业基本情况

盘锦国华燃气有限公司主要负责兴隆台区和双台子区燃气供应,截至2019年底,共有燃气用户28.42万户,其中居民用户28.23万户、非居民用户0.18万户。2017-2019年盘锦国华燃气有限公司三年共购进燃气1.464亿立方米,其中销售气量1.371亿立方米,加权平均购气价格为1.94/立方米(含税)。销售价格分为2类:居民用气价格2.90/立方米;非民用气价格最高零售价4.00/立方米,各类气加权平均后销售价格为3.01/立方米。

2.成本监审情况

本次专项审核按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等法律法规和文件规定,对盘锦国华燃气申报的城镇管道燃气配气成本进行了相应调整。盘锦国华燃气申报的城镇管道燃气配气成本为综合配气成本,包括居民与非居民配气成本,由于盘锦国华燃气未将居民与非居民配气成本单独核算,因此按照居民配气量占全部配气量的比例核定居民配气成本。

盘锦国华燃气申报2017-2019年度三年平均配气总成本为5,662.87万元,核减配气总成本1,223.86万元,核定2017-2019年度三年平均配气总成本4,439.01万元,按比例核定居民配气总成本2,745.56万元。

主要核减政策为:《城镇管道燃气配气定价成本监审办法》第二十一条,燃气企业的其他业务成本应当单独核算,不计入燃气配气定价成本,其他业务与燃气配气业务的共同成本,可按照合理的方法进行分摊(可按固定资产比、收入比、人员数量比等分摊),本次专项审核按照收入比进行分摊;第十二条:“折旧费按照国家有关部门核定的固定资产原值、规定的折旧年限、采用年限平均法核定……以下固定资产不纳入核定范围:……未投入实际使用的资产、不能提供固定资产价值有效证明的资产、资产评估增值部分、向用户收取费用形成的资产”;第十四条:无形资产摊销费用按照国家有关部门核定的无形资产原值、规定的摊销年限,采用直线摊销法核定。评估增值部分不计入无形资产原值。

具体核定情况如下:

1)职工薪酬

职工薪酬申报金额为3,558.52万元,核减418.96万元,核定3,139.56万元,按比例核定居民配气工作人员薪酬为1,947.45万元。

核减原因:①核减内养人员薪酬19.51万元。②按照燃气业务与其他业务收入比例核减其他业务应分配的薪酬399.45万元。

2)折旧及摊销

固定资产折旧费申报金额为1,269.72万元,核减644.44万元,核定625.28万元,按比例核定居民配气部分固定资产折旧份额384.98万元。

无形资产摊销申报金额29.06万元,核减21.58万元,核定7.48万元,按比例核定居民配气部分无形资产摊销金额4.50万元。

固定资产核减原因:①核减企业增值部分资产的当期折旧121.95万元。②核减不应计入配气成本的燃气表当期折旧504.77万元。③按照燃气业务与其他业务收入比例核减其他业务应分配的当期折旧17.72万元。

无形资产核减原因:①核减企业增值部分资产的当期摊销18.47万元。②按照燃气业务与其他业务收入比例核减其他业务应分配的当期摊销3.11万元。

3)修理费

修理费申报金额63.01万元,核减金额0万元,核定63.01元,按比例核定居民配气部分修理费金额37.40万元。

4)安全生产费

安全生产费申报金额216.97万元,核减0万元,核定金额216.97万元,按比例核定居民配气部分安全生产费金额134.55万元。

5)其他费用

其他费用申报金额422.71万元,核减105.32万元,核定金额317.39万元,按比例核定居民配气部分其他费用193.90万元。

核减原因:按照燃气业务与其他业务收入比例核减其他业务应分配的当期费用105.32万元。

6)房产税、土地税、印花税、车船税

房产税、土地税、印花税、车船税申报金额102.88万元,核减33.56万元,核定金额69.32万元,按比例核定居民配气部分此四项税费42.78万元。

核减原因:按照燃气业务与其他业务收入比例核减其他业务应分配的此四项税费33.56万元。

7)年度配送气量

盘锦国华燃气上报的实际配送气量2017-2019三年平均为4,405.46万立,根据《金佰利国际娱乐真人真人省城镇管道燃气配气定价成本监审办法》(试行)第二十三条:年度配送气量=年度购气量*1-核定供销气量差率),城镇供销气量差率(含损耗)原则不超过5%20206月底前降至不超过4%,燃气企业实际供销气量差率超出规定的,按规定的最高销气量差率核定。盘锦国华燃气2017-2019年城镇供销气差率分别为:10.03%6.07%4.43%。综上核增配送气量为16.46万立,核定的定价配送气量为4,421.92万立方米,其中居民定价配送气量2,738.53万立方米。

8)其他业务收支净额

盘锦国华燃气其他业务主要包括:工程接驳业务,改管、维修及安装业务,原材料销售业务,咨询服务业务,其他服务业务,2017-2019年三年平均其他业务收支净额为1,990.32万元。根据《金佰利国际娱乐真人真人核定配气价格过程中的注意事项》中的相关规定:“……如果部分地方企业担心燃气工程安装收入具有不稳定性,为保持配气价格稳定性,将燃气工程安装收支净额进行分摊,建议分摊年度不超过8年(规定的换表年限),同时对小区红线内业主所有资产的运行维护费(特别是换表费用)也要进行按年度分摊,分摊年度和收入分摊年限保持一致。”由于盘锦国华燃气接驳业务集中在近几年完成,2017-2019年安装近6.49万户,目前盘锦国华燃气在盘锦市经营区域内居民市场天然气安装率已达到85%以上。因此,本次专项审核将工程安装收支净额按照8年进行分摊,核定2017-2019年三年平均其他业务收支净额为594.19万元,核定分配居民部分的其他业务收支净额360.93万元。

9)有效资产

盘锦国华燃气2017-2019年度平均账面有效固定资产金额为12,576.80万元,有效无形资产金额556.71万元。根据国家发改委印发《金佰利国际娱乐真人真人加强配气价格监管的指导意见》的通知(发改价格20171171号)的相关规定,有效资产为城镇燃气企业投入、与配气业务相关的可计提收益的资产,包括市政管网、市政管网到建筑区划红线外的管网资产,城镇区域内自建自用的储气设施资产,以及其他设备设施等相关资产,不包括政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入的资产,无偿接受的资产,未投入实际使用的资产,不能提供资产价值有效证明的资产,资产评估增值部分以及向用户收取费用形成的资产,由于盘锦国华燃气在接收盘锦市天然气总公司资产时存在评估增值,本次专项审核将评估增值部分予以核减,其中固定资产净值核减1,722.72万元,无形资产净值核减218.92万元,核定有效固定资产10,854.08万元,核定有效无形资产218.92万元。

10)成本审核结论

经对盘锦国华燃气申报成本的审核和按照相关文件及行业标准规定进行调整,核定2017-2019年三年平均居民配气总成本2,745.56万元,核定2017-2019年三年平均居民配气量2,738.53万立方米,核定居民单位配气成本1.00/立方米。

三、调价具体方案

我市现行居民天然气销售价格2.90/立方米是执行《金佰利国际娱乐真人真人调整天然气销售价格的批复》(盘价发﹝201075号),于201091日实施的。此次调价系依据《金佰利国际娱乐真人真人加强配气价格监管的指导意见》规定,按照“准许成本加合理收益”的原则,经过测算,应调整为3.18/立方米(具体计算公式详见附件)。近几年来企业供气成本上涨,但考虑居民承受能力,避免过多增加居民生活支出,拟将价格由现行2.90/立方米调整为3.10/立方米。具体价格水平及调价幅度如下表:

用气分类

调前

价格

调后

价格

与应调价格比较

调整

金额

调价

幅度%

气量

占比

居民生活用气

2.90

3.10

-0.08

0.20

6.90

61.93%

2017-2019年我市居民户月均用气量为8.08立方米,剔除零用户后,月均用气量为9.07立方米,按上述方案调价后,每户每月平均增加支出1.81元,年增加支出21.77元。

按照居民气价从202010月份调整0.20/立方米的幅度,将影响2021年消费价格指数上涨0.03%,假设2021CPI上涨3%的幅度,对2021年消费价格指数的上涨贡献率为0.01%

本次调价前,在省内使用天然气的城市中(11),我市居民用气价格与锦州并列第10位。按上述方案调价后,我市居民用气价格列第6位。

四、提高天然气阶梯气量标准

1.现行天然气阶梯气量标准。按照《金佰利娱乐怎么样金佰利国际娱乐真人真人建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2014467号)要求,第一档用气量按照覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定,保障居民基本生活用气需求;第二档用气量按照覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定,体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求;第三档用气量为超出第二档的用气部分。以年度为计量缴费周期。2015年市物价局在成本监审和调研的基础上,制定了我市居民用气阶梯价格,并于201611日开始实施,分为三档标准:

气量

气档

户月用气量

(立方米)

户年用气量

(立方米)

价格

(元/立方米)

第一档

020

0240

2.90

第二档

2130

241360

3.48

第三档

31以上

361以上

4.35

 2.拟调整天然气阶梯气量标准。近几年,随着人民生活水平的逐步提高,用气量也有一定的增加,另据2019年人大代表提出提高燃气用气量标准的建议,为了让广大居民享受到改革的红利,经与盘锦国华燃气有限公司协商,同意拟将第一档用气量提高至22立方米/月,第二档用气量提高至32立方米/月,第三档用气量提高至33立方米/月以上。这样,第一档用气量覆盖率达到85%居民用户,第二档用气量覆盖率达到97%居民用户。调整后阶梯气量及价格如下:

气量

气档

户月用气量

(立方米)

户年用气量

(立方米)

价格

(元/立方米)

第一档

022

0264

3.10

第二档

2332

265384

3.72

第三档

33以上

385以上

4.65

3.对学校、养老福利机构等执行居民气价的非居民用户,气价水平按居民第一档、第二档气价平均水平制定,即为3.41/立方米。

五、建立天然气销售价格与门站等上游气源价格联动机制

2015年和2018年,国家发改委先后将非民用天然气和民用天然气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理。为进一步推进天然气价格市场化改革,及时疏导上游天然气价格调整的影响,参考省内其它市做法,提出建立我市天然气销售价格与门站等上游气源价格联动机制,具体内容如下:

1.建立天然气价格上下游联动机制。当门站等上游气源价格调整时,下游天然气销售价格按以下方式作相应同向调整:

价格联动额=(计算期含税综合采购平均价+上期含税累计变动影响单价-基期含税综合采购平均价)÷(1-供销差率)

实施联动后的销售价格=现行价格+价格联动额

2.联动启动点。当上游天然气价格累计变动达到或超过每立方米0.10,则进入我市天然气销售价格联动程序;当上游天然气价格累计变动低于每立方米0.10元时,不作调整,纳入下次调价时累加或冲抵。

居民天然气销售价格联动周期不少于一个年度,其销售价格在年底时对全年上游天然气价格变动幅度加权平均后,确定销售价格联动幅度,在下一个年度进行调整。

3.联动实施程序。当上游天然气价格达到或超过联动启动点时,由燃气经营企业提出天然气销售价格联动申请,报政府价格主管部门,由价格主管部门在15个工作日内批复执行。执行时间自企业提出申请日期的抄表气量开始。

4.特殊情况处理。当国内(或本地区)价格总水平出现较大幅度上涨或发生较重大突发事件,以及上游天然气价格出现短时剧烈波动等特殊情况时,政府价格主管部门经报请市政府同意,可暂停、延迟联动,或缩小价格调整幅度。特殊情况结束后,恢复按原联动机制执行。

5.联动机制启动时间。联动机制自政府价格主管部门发布文件之日起执行。

上述联动机制不影响天然气销售价格正常调整,当燃气企业生产成本发生较大变化、需要对天然气销售价格进行调整时,可由政府价格主管部门在对燃气企业实行严格的成本监审基础上,提出调整我市天然气销售价格的实施意见,经履行规定程序后,组织实施。

六、调价范围、时间及要求

此次调价范围为国华燃气有限公司所辖管道燃气用户。建议我市天然气销售价格调整从20201020日起开始执行。天然气销售价格理顺并建立联动机制后,燃气企业要加大安全宣传与检查的力度,确保百姓用气安全。通过对日供气量的监测与供气趋势的预测,积极筹备气源,确保冬季百姓用气的需求。充分发挥媒体和社会监督作用,在媒体上公布社会投诉情况,保证服务质量不下降。强化服务时限承诺,全年提供24小时燃气故障维修、事故抢修服务。

盘锦市域内其它燃气公司可暂参照此价格标准执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:计算公式出自国家发改委印发《金佰利国际娱乐真人真人加强配气价格监管的指导意见》(发改价格20171171号)

1.配气价格=年度准许总收入/年度配送气量

2.准许总收入=准许成本+准许收益+税费-其他业务收支净额

3.准许成本=运行维护费+折旧+摊销

4.准许收益=有效资产*准许收益率(7%)

注:准许收益率按7%计算

5.有效资产=固定资产净值+无形资产净值+营运资本

6.营运资本=运行维护费*20%

7.税费=企业所得税+城建税+教育附加税

按照以上公式,依据成本监审报告数据,计算得出:

税费=2389930.72

营运资本=23560800*20%=4712160

有效资产=66986444.88+1341903.09+4712160=73040507.97

准许收益=73040507.97*7%=5112835.56

准许成本=27455600

准许总收入=27455600+5112835.56+2389930.72-3609286.22

          =31349080.06

配气价格=31349080.06/27385300=1.14

销气价格(不含税)=购气价格+配气价格=1.78+1.14=2.92

销气价格(含税)=销气价格(不含税)*(1+税率)=2.92*1.09

=3.18           注:其中9%为现行增值税率

 

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